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作者：樊贵莲胡非
摘要：徐州作为一个资源型城市，从资源枯竭到成功转型大致经历了启动转型、全面转型、加速转型和构建现代产业体系四个阶段，其主要通过生态环境重塑、产业结构优化、空间布局整合等措施促进产业转型发展，激发城市活力。其他资源型城市可以借鉴徐州的成功经验，促进政府提质增效和市场决定性作用密切配合，改造提升传统产业和培育壮大战略性新兴产业并举，优化产业发展空间布局和改善生态环境齐进，投入高端要素和加强技术创新兼顾，多措并举、多管齐下，推进资源型城市高质量转型发展。
在世界工业体系转型升级的新形势下，大部分资源型城市面临着转型发展的历史性难题。有年煤炭开采历史的江苏徐州，在年以来通过制定实施一系列转型发展政策和措施，城市转型成效显著。本章通过对徐州转型发展的历程和主要做法进行梳理，剖析其转型经验，以期对其它同类资源型城市高质量转型发展提供借鉴。
一、徐州概况
徐州古称彭城，位于江苏省北部，历史上为华夏九州之一，具有多年的文明历史和多年的建城史。全市幅员面积平方公里，总人口.42万人，现徐州市下辖2市（新沂、邳州）、3县（丰县、沛县、睢宁县）、5区（云龙、鼓楼、泉山、铜山、贾汪）。徐州是一座资源型城市，即因自然资源的开采而建设兴起并发展壮大，且资源型产业在工业中占有较大份额、成为主导产业的城市。参照国际公认的分类标准，符合下述两条之一者即可确定为资源型城市，一是资源型产业从业人员占全市从业人员15%以上，二是资源型产业产值占工业总产值10%以上。徐州资源富集且组合条件优越，煤、铁、钛、石灰石、大理石、石英石等30多种矿产储量大、品位高，其中煤炭储量69亿吨、石膏44.4亿吨、岩盐2l亿吨、铁万吨、石灰石亿吨。全市发电装机容量达万千瓦，是江苏省重要的能源基地[1]。特别地，徐州是江苏唯一的煤炭产地，也是我国华东地区重要的煤炭基地，最多时有余家矿山及煤炭企业。自年起，徐州开启了长达余年的煤炭开采历史，成为一座有名的煤城。作为江苏省内唯一的煤炭生产基地，建国以后从50年代末开始，徐州的产业定位就是重点发展以煤炭为主的能源、原材料产业，主导产品是原煤、电解铝、铁矿石、普通原材料、普通建筑材料、化工原料等初级产品和基础原材料。百余年来，徐州依靠丰富的煤矿资源走上一条倚靠能源产业和重工业的发展道路。作为江苏省的能源供应基地，在计划经济时代，全省曾有8个地级市在徐州取煤。这种极度依靠资源产业的粗放型发展模式在给徐州带来可观经济效益的同时，也形成了以煤炭为依托的矿产资源采掘、原材料初级加工为主的单一的、重污染的产业结构，并造成土地塌陷、耕田废弃、交通水利等基础设施损坏，迫使村镇搬迁，导致生态环境恶化。随着徐州煤矿资源被不断地开采，徐州的煤炭资源渐渐枯竭，且由于开采深度的增加，技术改造的资金成本也不断上升。资源采掘业进入产业周期的衰退期，不但逐渐失去了对徐州市发展的前推力，反而可能成为城市发展的障碍与阻力。徐州走向了资源枯竭型城市转型的道路，从产业调整、生态改造、完善城市、改造民生等方面开始全面转型。
二、徐州市转型发展的历程
徐州产业功能与整个煤矿发展的生命周期规划紧密相关，其产业转型过程大概经历了以下四个阶段。
（一）启动转型阶段（～年）
与其他资源型城市一样，急需转型发展的徐州市也面临诸多困难。依赖煤炭资源，国家先后在徐州布置建设了煤炭、机械、化工、建材、纺织、冶金等近千家国有企业，形成了以能源、原材料和装备制造业等重工业为主的工业体系。国有企业数量仅次于南京和无锡。到上世纪80年代末，徐州的经济发展面临着产业结构层次比较低、产业结构失衡，体制性束缚矛盾突出，社会保障乏力，就业矛盾显著，企业自主创新能力薄弱，竞争力不强，人才资金短缺，资源型产业效率不断下降，发展动力不足以及生态环境修复治理的形势不容乐观等困难。但与同类型城市不同的是，徐州市的转型发展策略较早地开始筹划实施。早在“十五”期间，江苏就已意识到徐州的煤炭资源枯竭，经过精心调研后，仿效中央对东北老工业基地的政策，开始扶持徐州的发展。年徐州开始启动采煤塌陷地综合治理工作，并成为全国最早的3个采煤塌陷地农业综合开发复垦国家级示范区之一。年率先在全国颁布实施《徐州市采煤塌陷地复垦条例》，把对采煤塌陷地的修复与整治列为重要任务，开启了徐州产业转型发展之路。
（二）全面转型阶段（～年）
年，江苏省委、省政府出台《加快振兴徐州老工业基地意见》，提出要把徐州建设成为淮海经济区中心城市和商贸物流旅游中心，建设成为以工程机械为主的装备制造业基地，能源工业基地和现代农业基地，加快发展装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业、商贸物流旅游业四大主导产业并出台了相应的扶持政策。徐州市委、市政府根据徐州市所面临的困难和发展实际提出“依托资源起步，甩开资源发展”的转型发展战略，通过一系列措施引导徐州转型升级。徐州市政府工作报告指出，要坚持好字优先，加快转变经济发展方式。在此期间，徐州关闭了全市所有的小煤矿，还淘汰了钢铁高炉10座万吨产能、电炉17座万吨产能，关闭了家化工和造纸企业、99家立窑水泥厂、万千瓦小火电机组，拆除燃煤锅炉余台[2]。
年，以多晶硅光伏、风力发电、矿产物联、节能环保等为标志的战略性新兴产业产值达亿元，高新技术产业产值占比从5年前的6%提高到了30%；徐州大力改善塌陷区的生态环境，贾汪区在1.74万亩的塌陷坑上建起了潘安湖湿地公园；逐渐引入了以商务、休闲、娱乐、旅游为一体的高端服务业，城市职能日趋完善；近几年，徐州政府实施了9大类19个民生幸福工程，城乡居民收入大幅增长，城乡差距缩小[3]。年5月，徐州被评为成为“国家环保模范城市”，成为新标准颁布后首批通过验收的城市。
（三）加速转型阶段（～年）
年，徐州市政府进一步强调，解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。年７月，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》出台，明确提出加大财税政策支持力度等6大支持政策。徐州市政府适时出台了《能源产业规划纲要》，指出投资新能源产业除了能够享受优惠政策外，还可以获得万元的专项基金支持[2]。制定发布了《智慧徐州总体规划》，明确了“一枢纽、三中心”的发展重点。编制完成了《智慧徐州项目操作流程》，对智慧徐州建设年度项目计划进行了安排，共3大类27个项目，总投资30.8亿元[4]。到年底，徐州市国家级企业技术中心4家、省级57家，实现了本土大中型企业研发机构全覆盖。近年来，徐州市光伏产业迅速崛起，已成为徐州重点发展的四大千亿元产业之—，徐州光伏产业规模居全国首位，已成为全国最重要的光伏产业基地之一[2]。截止依据中国地质大学高天明（）综合国内学者研究成果并使用界定指标聚类和正态分析的方法，总结出的我国资源型城市界定的主要指标及取值：当一城市采掘业从业人口百分比≥10或矿业产值占GDP百分比≥6时，则该城市可称为资源型城市[5]。年，徐州市矿业产值占GDP的比重首次下降到6%的标准线以下（见图8-1），而采掘业从业人口百分比连续三年低于10%的标准（见图8-2），这表明徐州市已经成功转型。
（四）构建现代产业体系阶段（年至今）
年，徐州以煤炭为主的采掘业占全部工业产值的比重已下降到3%以下，而煤矿集团的非煤炭收入已超过50%。徐州市的GDP由年的亿元增长至年的亿元，年均增长14%，经济实现了快速增长。对于环境的治理，以典型的原煤炭主产区贾汪区看，生态绿化率已接近50%，成为了煤矿塌陷区治理的典型[6]。徐州市转型发展过程中三大产业从业人员比例的逐步优化（见图8-3）。习总书记年12月到徐州考察，对徐州振兴转型发展实践给予了充分肯定。但徐州的产业转型升级还在继续，着力构建现代产业体系。徐州是沿东陇海线经济带的中心城市，在国家“一带一路”战略规划中被确定为新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市，这为徐州进一步转型提供了重要机遇。借助区位优势，徐州大力构建双向开放新格局，主动融入“一带一路”建设，加快打造综合保税区、铁路口岸等“十大开放平台”，推进各类开发园区提档升级，培育核心产业和产业集群，抓好全产业链、专业化、精细化招商，构建新亚欧大陆桥沿线开放高地，向全球价值链高端攀升[7]。
三、徐州转型发展的主要做法与经验
近年来，徐州把推进传统产业转型升级作为转变经济发展方式的重要内容，牢牢把握“一条底线，六个提升”，即守住环保底线，实现产业规模、科技含量、产品附加值、品牌、节能降耗水平和竞争力的提升，紧紧围绕打造装备制造、能源、食品及农副产品加工和商贸物流旅游四大千亿元主导产业的目标，坚持“调高调优调强”的取向，深入实施传统产业加速调整、高新技术产业跨越发展、创新型经济培育和农业提档升级“四大行动计划”，全力推动产业层次由低向高转变[8]。徐州市委、市政府通过一系列措施引导徐州从生态环境重塑、产业结构优化、区域空间整合等方面转型升级。
（一）生态重塑——从空间松散扩张到生态集约转变
长期以来，我国资源型城市的空间结构在“缘矿而建”及“先生产、后生活”的影响下一般呈现过度分散的结构特征。而徐州市委市政府采取一系列措施，引导城市空间扩展从松散扩张逐渐向调整用地结构、存量土地挖潜的集约型转变。
为了深入贯彻落实科学发展观，培育新的经济增长点，徐州以生态文明建设为引领来加快老工业基地转型发展的进程。提出了“六大战略”，着力于“四个转变”，年又制定了徐州10年“三步走”战略目标，积极推进全域生态建设和绿色发展，确保建成国家森林城市，基本建成国家生态园林城市，让绿色生态城市成为徐州的靓丽名片。为实现上述目标，大力发展低碳技术、节能环保产业，全面推进循环经济、清洁生产，实行“三废”集中处理，加快构建绿色产业链和资源循环利用链，培育绿色经济增长的新亮点”[9]。
针对采煤塌陷地和矿山土地整理，原为建设用地性质的采煤塌陷地经复垦后可等面积置换为城市建设用地指标，并将难以复垦的区域纳入城市绿地系统规划，作为生态保育区进行生态修复和景观重建。通过建设湿地生态公园、采石宕口生态改造、荒山绿化行动等扩大城市生态空间，使得徐州市成为淮海经济区唯一一个成功创建成为国家生态园林的城市。
1.综合治理矿地生态修复，打造矿地融合发展示范区
一是强化典型示范引领，打造矿地融合发展示范区。为化解日益突出的矿地矛盾，徐州在年就率先开展了“矿区土地资源与矿产资源一体化管理”的理论和技术研究，以“沛北一体化”发展为试点，以矿区土地综合治理为抓手，探索矿地一体化统筹管理的新路径，制订实施了《煤盐化工产业发展规划》，将沛县设为传统产业转型升级实验区，强化示范引领。年江苏省国土资源厅结合矿地统筹提出矿地融合新模式，并列为七项重点突破任务之一。省委省政府出台《关于支持徐州建设淮海经济区中心城市的意见》，支持徐州市深化改革先行先试，明确指出支持徐州实施采煤沉陷区综合治理，开展“矿地融合”创新试点，率先探索煤炭开采、生态修复和城、矿、乡统筹“三位一体”的资源型城市发展新模式，打造矿地融合发展示范区[10]。徐州市相继成为中国土地勘测规划院土地管理政策与技术示范基地、国家测绘局国土环境与灾害监测重点实验室科技示范基地、老工业基地资源利用与生态修复协同创新中心等科研基地。根据矿区实际情况，开展在国土资源领域具有针对性的研究。
二是因地制宜，对矿区土地进行综合整治。年以来，徐州市抓住江苏省委省政府加快振兴徐州老工业基地的重大机遇，积极创新工作思路，坚持“宜农则农、宜水则水、宜建则建、宜生态则生态”的综合治理原则，努力放大政策综合治理效应。贾汪区运用地貌重塑技术和土壤重构技术，通过“挖低垫高、削高填低、扩湖筑岛”等具体措施，将潘安塌陷地建成了潘安湖湿地公园。利用潘安湖景区显著的生态溢出效应，紧接着对潘安湖周边的塌陷地进行二次开发，规划建设潘安湖科教创新区，将湿地公园和科教创新区融合发展，构建集旅游文化、科教创新、采矿历史、时代品质为一身的现代城市新区。为集约利用土地资源，徐州市联合中国矿业大学开展采煤塌陷地建设再利用科技攻关，探索地面沉降稳定性评估、采空区地基处理及抗变形建筑技术，在治理后的采空区上建设住宅小区、工业厂房和基础设施，实现采煤塌陷地的有效利用。其中，徐州工业园区利用亩工矿废弃地和采煤塌陷地，建设了20多万平米的棚户区安置小区，建成18万平米高标准厂房以及“六横七纵”13条道路。徐州经济技术开发区内的江苏中能硅业科技发展有限公司利用大黄山煤矿塌陷地，有效盘活存量建设用地亩，建成高标准现代化厂房和办公场所等建筑，实现了采煤塌陷区土地经济利用价值最大化。同时，徐州市对城镇建设规划区以外的采煤塌陷地优先复垦为耕地。截至年底，徐州市累计形成的38.19万亩采煤塌陷地已有19.72万亩完成综合治理，越来越多的塌陷地“变身”生态湿地、特色旅游区，成为促进当地产业发展、富民增收的“宝地”[11]。
三是加强国际合作交流，学习国外的成功经验。徐州先后组织了3个批次60余人赴国外学习培训，借鉴国外城乡统筹规划、生态环境修复、传统产业升级等领域的成功经验。与德国北威州签署了共建徐州生态示范区项目框架协议，在城北采煤塌陷地内合作开展修复工程，开发建设“采煤塌陷地生态修复治理示范区”。利用采煤塌陷地建设再利用技术，徐州市经济技术开发区、徐州市贾汪区工业园区和泉山经济开发区园区规划塌陷地再利用4.5万亩，建设再利用1.7万亩[12]。利用关闭的权台煤矿工业广场，以德国鲁尔园区转型为样本，规划发展文化创意和养老养生等产业，变废为宝。
2.大力发展节能循环经济，减少能耗及污染排放
一是大力推进节能项目。徐州加快淘汰落后产能，积极探索节能技术，组织实施节能示范工程，广泛推广水泥窑余热发电、焦炉高炉煤气回收利用、高压电机变频改造等一批节能项目。大力实施“节能产品惠民工程”，累计推广国家财政补贴高效照明产品.7万只、节能新产品50余种。积极争取上级部门的支持，有个项目列入国家、省级节能及循环经济专项资金计划，获得扶持及奖励资金3.02亿元[4]。
二是大力发展循环经济。徐州创新产业发展路径，坚持传统能源产业战略转型，加快实施煤炭企业“内稳外扩”战略，大力发展循环经济，推动产业形态向煤基两端延伸拉长。全市煤泥、煤矸石和粉煤灰利用率始终保持%。新增中水利用、二氧化碳回收、餐厨废弃物提炼生物柴油等一批新型综合利用企业。全面推行清洁生产，家企业清洁生产审核通过验收[4]。围绕煤炭、电力和大宗废弃物的利用，培育生态产业链。
（二）产业转型——从单一的矿产开采加工到以先进制造和科技创新为主的多元产业
徐州市对主导产业、传统产业、新兴产业等采取针对性的措施推进产业的转型升级，形成了以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、高新技术产业为主导的产业协调发展新格局。徐州三次产业结构由的9.6：50.7：39.7调整到年的9.5：44.3：46.2，三产比重五年累计提高6.5个百分点[13]。
1.促进主导产业升级发展
大力提升装备制造、能源、食品及农副产品加工等主导产业的发展水平，促进这些产业向价值链高端攀升。
装备制造业方面，以徐工为龙头，以徐州经济开发区和徐州高新区为两翼，重点发展工程机械主机、特色装备制造、关键零部件、新兴装备制造四大高端产业链，加快突破工程机械整机制造、数控机床制造、自动控制系统集成等关键技术，把徐州建成具有国际竞争力的工程机械和专业车辆制造业基地。
能源产业方面，坚持“龙头型带动、上下游延伸、链群式发展”模式，以光伏、风电、燃烧控制设备、生物能源、煤炭、电力产业为重点，推进新能源产业集群发展壮大、煤炭产业转型转移、电力产业改造升级，鼓励煤电企业建立战略联盟，加快延伸煤电、煤电铝、煤电建材、煤电化工等产业链；促进能源产业发展由粗放型向集约型和高效型转变，建成全国重要的新能源产业基地和华东地区最重要的能源产业基地。
食品及农副产品方面，重点发展精深加工，全面提升食品及农副产品加工水平，着力打造烟酒饮料加工、粮油加工、畜禽加工及大蒜等食品产业链，加快突破果蔬精深加工、畜禽加工废弃物综合利用、功能性食品有效成分检测和功能因子生物活性稳态化等关键技术，引进新型环保节木节材型板材生产线等大型现代化装备，建成全国重要的食品及农副产品加工基地。
2.推进传统产业转型发展
徐州通过政策规划，引导传统产业链纵向延伸和横向配套。对煤盐化工、冶金、建材等传统优势产业，从产业规模、科技含量、产品附加值、品牌、节能降耗、竞争力六个方面寻求突破和提升。通过整合资源推动规模扩张；利用现代高新技术提升传统产业科技含量、降低能耗、减少污染；以延伸产业链、精深加工提高产品附加值；以龙头企业、重大项目为引领，打造知名产品、知名品牌，提升竞争力。
3.加快现代服务业规模发展
近些年，徐州重点发展教育、金融、物流、售后服务、会计等生产性服务业；加快发展现代物流、文化动漫、旅游服务等现代服务业。鼓励制造业企业分离发展服务业，提高服务业比重，优化服务业结构，着力构建增值高、辐射广、就业多的新型服务业体系；大力发展新兴商贸流通业、电子商务型批发市场、便利超市型农贸市场等商贸流通业，积极发展连锁经营、特许经营、大电子商务等新兴业态，加快建设生产型物流系统、大宗货物物流系统、专业化配送物流系统、市场型物流系统和区域性航空货运物流系统等“五大物流系统”，努力将徐州打造成为区域性商贸物流中心城市、淮海经济区商贸流通主导型城市。年，徐州市服务业增加值同比增长10.2%，占比为46.2%，首次超过二产1.9个百分点，产业结构实现由“二三一”向“三二一”的重要转变[13]。
4.推动新兴产业蓬勃发展
徐州积极发展新能源、新材料、新医药、物联网、软件和服务外包、环保等六大战略性新兴产业，加大研发投入，强化对关键项目和核心技术的联合攻关，合理引导产业规模化、空间布局集聚化发展，重点推进多晶硅材料及光伏辅材、风电设备偏航用回转支承、垃圾再生能源发电、电子化学品及电子浆料、LED晶片、感知矿山物联网等新兴产业快速发展。
（三）区域空间整合——从矿城分离的二元空间结构到极核发展的综合城区
城市功能的调整直接影响城市空间结构的形成与发展。90年代中期，随着徐州资源型经济的快速发展，资源生产空间与主城区空间脱离，主城区整体格局沿主要交通线指状展开，矿区因远离城市中心呈独立发展态势，形成“矿城分离的二元结构”。从年开始，徐州资源型产业日渐衰退，煤炭资源逐渐枯竭、开采成本不断提高、生态环境持续恶化等问题凸显，徐州市经历“退二进三”产业调整期，“徐州金山桥经济技术开发区”和“铜山高新技术开发区”相继成立，同时开展采煤塌陷区生态修复工程，圈层式山水城区逐步形成。年之后，城市空间快速扩张，伴随京沪高铁徐州东站的建设与使用，徐州市双中心的城市格局逐渐形成，“山、水、城、田”的生态基底，城市格局逐步向区域中心城市转变。
四、徐州成功转型的启示
徐州的转型不是那种断崖式的转型，也并非一蹴而就，新旧产业的转型实现了无缝对接，是循序渐进的转型，属于平稳过渡型。实现这一过程，需要多管齐下多方发力。
（一）促进政府提质增效和市场决定性作用密切配合
高质量发展依赖于市场价格调节的有效性，其基础性的体制机制要求是，必须使市场在资源配置上发挥决定性作用[14]。同时，政府应积极转变管理理念和服务效能，提供全方位的服务：一是制定发展规划，引领区域经济发展；二是调整区域产业结构，发挥地方比较优势，推动主导产业发展；三是转变政府职能，简政放权，推进行政审批制度改革，提质增效；四是完善公共服务职能，积极营造公平有序的市场竞争环境。
（二）改造提升传统产业和培育壮大战略性新兴产业并举
推动传统产业的改造提升既是资源型地区转型升级的难点，也是工业经济跨越发展的重点。一是充分利用技术改造、先进适用技术、信息化技术等对传统产业进行改造提升，不断提高先进产能比重；二是加大招商引资力度，强化产业链招商，不断拉长增粗传统产业链条；三是综合利用经济、法律以及必要的行政手段，积极淘汰落后产能、化解过剩产能。战略性新兴产业代表未来产业的发展方向，是提升资源型地区产业结构层次、构建现代产业体系的必然选择。各地可以根据自身优势，重点培育2~3个新兴产业。积极培育一批符合国家产业政策发展方向的消费拉动类产业和接续替代产业，加快成长壮大步伐。
与众多同类型城市在面对转型时的做法相比，徐州市富有特色之处在于：实施转型的复合模式，前后延伸煤炭产业新的产业链，同时培育壮大替代产业。资源型城市产业结构的单一化，没有形成合理的多元化产业布局，不能实现产业间的互补和风险的分散，城市的发展也失去了比较稳固的基础。资源型城市产业转型主要有三种可以选择的模式。
一是产业链延伸，即在原有资源开发的基础上，发展下游加工工业，形成更加完整的产业链。随着产业链的延伸，下游企业和配套服务企业的数量不断发展壮大，大量生产经营相关联的企业在一定空间内聚集所带来的专业化生产，降低运输成本和交易费用，便捷的沟通和配套服务将导致聚集经济。在转型初期，面对苏南模式的高新技术和出口贸易的优势，把握了区域二重性特征，重视传统产业，做出了传统产业不是劣势产业的重要判断，抓转型，走新路，警惕休克疗法，把握好经济增长发力点。在转型历经十年后，徐州沛县的传统产业成功实现了规模、科技含量、产品附加值、品牌、节能减排水平和竞争力等方面的提升，同时把50%的煤炭转化成电和煤化工产品50%的铝锭转化成铝产品，50%的农产品转变成食品产业[15]。年，徐州市政府批准实施《徐州煤焦化产业中长期发展规划》，确定煤焦化产业发展思路、总目标以及发展方向、产业布局。根据《规划》，徐州市将加大对下游产品的增值力度，延伸焦化产业链条，促进“焦”“化”并举，增强产业竞争力，实现由分散到集聚、由独立到联合，由炼焦到焦化的转变，建成国内一流的绿色煤焦化产业基地。根据全市焦化企业煤焦油的产量，以及焦油加工就近转化、集中加工的原则，在全市规划建设5个煤焦油提取项目，和3个粗苯深加工提取项目。
二是发展全新的产业。资源型城市也可以吸引外来投资和技术,建立和发展与原有产业基础没有关系的新产业，实现产业转型，比如大力发展商贸、金融、信息网络、文教娱乐、旅游、房地产开发等第三产业，大力发展中小型企业等多种经济成分。
三是复合模式。通常在转型初期表现为产业的延伸，城市主导产业逐步由采掘业变为加工业，随着加工工业的发展，城市功能逐步完善，新兴产业不断发展，城市逐步演化为综合性城市。这里的接替产业是接续产业与替代产业的简称。接续产业指的是在原有资源产业的基础上，前后延伸形成新的产业链。而替代产业是指进行与原资源产业无直接关联的新产业。
对于接续产业的选择，徐州市成功转型给同类型城市的启示是大型煤炭企业可以在稳定现有煤产量的前提下，加强地区的煤化工产业，不断增加系列产品，如煤、电、铝的产业链建设以及煤变油技术的应用推广等使得资源优势在当地实现最大化增值；可以充分发挥已有的队伍优势、技术优势、管理优势发展相关的第二产业项目，并积极拓展发展空间在延伸产业链等方面加强区域协作，参与邻区煤炭开发，变单纯的资源输出为技术输出。例如，徐矿集团先后在山西、陕西、甘肃、新疆、贵州等中西部煤炭富集区建立多个生产基地，如在新疆阿克苏投资开发的俄霍布拉克煤矿、陕西宝鸡的秦源煤业有限公司、甘肃崇新县的新周煤矿、贵州习水的二郎矿区等。
对于替代产业的选择，可以参考国家统计局的行业分类法，利用“工业行业竞争力比较指标体系”，对本市的行业竞争力评分，选出同时具有比较优势和竞争优势的行业，根据以上分析，挑选出本市应积极培育的特色主导产业，大力发展以提升其整体竞争力水平。此外，积极发展现代服务业，开拓旅游、信息、商务等服务业的新领域，积极发展金融业。例如，在《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快振兴徐州老工业基地的意见》（年11月19日）中，将装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业、商贸物流旅游业四大产业作为徐州未来发展的主导产业，是从徐州实际出发，调优调高产业结构做出的正确选择。
（三）优化产业空间布局与改善生态环境齐进
加强开发区建设，优化和拓展发展空间。坚持新型工业化、新型城镇化融合发展，着力在优化布局、完善功能和统筹发展上下功夫，加快构建国家级、省级开发区为龙头，重点中心镇、镇级工业集中区为支点，都市型工业、楼宇工业、道口工业等为增长极的“市、县、镇、园”四级工业空间结构体系。通过区域间的优势互补、协调互动，不仅为各个区域的发展拓展新空间，而且使全市工业经济整体竞争力得到新提升。要明确功能定位，避免同质化竞争。要深入研究主城区工业产业发展问题，避免空心化。
根据徐州的经验，可以充分利用废弃的矿区，进行改造，建设成为产业园区或生态旅游区等。徐州立足土地和矿产资源实情，坚持把生态文明建设作为老工业基地振兴和枯竭城市转型的重中之重，结合矿区开采引起的严重社会和环境问题，积极探索实现矿地融合发展、资源节约集约利用的新路径，将昔日的典型“煤都”转型成为山水相依、生态宜居之城。
另外，可以通过建设完善的交通网络，拓展发展空间。先天的优良地理位置助力徐州成功转型。徐州过去有“五省通衢”之称，现在徐州拥有所有的运输形式，铁路、高铁、水运、航空、管道、高速公路等，每天经过经停徐州的高铁达到多列，对周边也有辐射带动作用。虽然这样优越的先天地理条件并不是所有资源型城市都能拥有，但可以借鉴的是转型发展中的资源型城市能够牢牢把握国家交通网络布局建设的契机，最大限度地利用最新建成通车的高铁网络，为城市的转型发展助力。
（四）投入高端要素和加强技术创新兼顾
加快转变经济发展方式，加快向创新驱动、绿色低碳、智能制造和投资、消费、外需协同拉动转型。一是要加快科技创新步伐，集中精力攻克一批制约产业发展的共性、关键技术，强化创新平台建设，不断提高产品核心竞争力。二是要大力度节能减排。积极推行资源节约和环境保护的生产模式，大力发展清洁生产和循环经济，提高资源综合利用水平，有效防止和控制各类污染物排放，改善生态环境。三是要推动工业化和信息化深度融合。四是要优化要素投入结构，加大高端人才、创新资金等高端生产要素的投入，提高全要素生产率。人才资源为徐州的产业转型提供了有力支撑。徐州拥有比较好的大学（中国矿业大学、徐州师范大学、徐州医学院和徐州工程学院），提供了充足的人才资源，这为徐州的产业转型升级，城市生态修复、城市修补，奠定了人才储备的基础。对于很多资源型城市来说，人才资源可能更加匮乏，这就需要在人才引进、落户政策方面付出更多的努力。
参考文献
[1]徐州市人民政府网站
